一、收入、消费不佳，增势持续趋缓

   （一）可支配收入增幅缩小，其中转移性收入降幅达两位数。从该市城市居民人均可支配收入四项构成指标看，元至十月，工薪收入、经营净收入和财产性收入始终支撑着各月可支配收入增长，但各月增幅略有下降。这是次要问题，主要是转移性收入，继三月份以后有五月、六月、七月和九月下降，下降幅度分别为14.0%、7.1%、10.2%、11.4%和11.4%,到十月份仍然下降11.03%。从收入总水平看，元至九月，该市城市居民收入有所增加，但增幅均在6%以下，同比缩小3%左右，增速趋缓持续时间长达九个月。到十月底，人均可支配收入6229.36元，同比增长7.67%，增幅才有所上升。

   （二）消费增速趋缓，其中家庭设备用品和医疗保健支出大幅下降。分项看，总括八项消费支出中，食品、衣着、交通及通信、教育文化娱乐服务和居住以及杂项商品等各项消费快速增长。衣着、杂项商品、居住等支出增幅居前1、2、3位。尤其是衣着和杂项商品消费增速达到18.86%和18.13%。但是，医疗保健和家庭设备用品等消费分别下降24.79%和9.79%，其它各项消费除衣着和杂项商品外，各月增幅也略有下降。从总消费水平看，至10月低累计，人均消费支出4336.24元，仅增长2.57%,同比增幅降低5%左右。近几年，服务性消费迅速增长，在总消费中举足轻重，所占比例逐年增大。但今年元至十月，人均服务性消费1280元，同比仅增长4.4%。前后两者缓慢增长，分别低于全省平均增长水平6.06和4.99个百分点。

    二、七大成因导致总收支增势趋缓、低收入户生活能力弱化

    收入是消费的来源与基础，是影响消费的最直接原因。由于部分城市居民家庭抵御灾害能力不强，低收入户生活能力有所弱化，收入基础不牢，稳定性差，财产性收入和转移性收入常常发生正负曲线波动现象，大综消费增势减弱，带动性消费乏力等，使人均可支配收入和消费支出以序时出现不均衡增长趋缓局势，归纳起来有七大成因。

  （一）收入和消费增速过慢于经济增长,影响城市居民生活。根据该市历年情况，要使城市居民收入和消费增速跟上经济增长速度是很难的，但是，其增幅过低于GDP，将会成为影响居民收入和消费增长的重要因素。今年以来，该市城市居民收入和消费增速持续趋缓，至9月底,该市GDP增长11.2%,而城市居民可支配收入和消费支出增幅分别低于GDP增幅6.1和9.2个百分点，低收入户收支增幅更低，已渐显其增加收入和消费的能力弱化，对城市居民生活产生较大影响。

  （二）捐增收入锐减，降低对可支配收入的贡献率。由于该市城市居民捐增收入锐减，以致转移性收入大幅度下降。其中，养老金或离退休金、社会救济收入和赡养收入持平。主要是红白喜事赈酒次数减少，捐赠人数减少，赈酒档次提高，开支费用增大，捐赠收入猛降，低收入户几乎为零。这也表现了两面性，在具有政治意义好的一面的同时，站在生活的角度看，捐赠收入作为构成指标，其数值连续下滑，严重影响到可支配收入的增幅，其贡献率大降。

  （三）下岗人员多，就业人员少，影响增收。从50户市城区居民家庭调查资料得知，平均每户家庭就业人数减少，失业和领取救济人员增加，负担系数扩大，就业渠道不多，就业面较窄。由于近几年许多企业改制，下岗人员递增，年龄偏大或无文凭、技术的人再就业困难，低收入户增多，等等，直接影响城市居民增加收入。

  （四）物价上涨增大生活压力，减少即期消费。 今年以来,城镇居民消费价格和商品零售价格均有较大幅度上涨，在连月进一步回落后的10月份,消费价格仍然上涨3.2%,特别是8月份以前县城物价猛涨, 一季度平均上涨7.3%，涨幅最高达到8.4%,到8月份,鲜菜价格涨幅持续高达22.5%。这就意味着居民用同样的钱买不到同样价值的用品和服务。在居民收入增加不多的情况下,物价上涨过快必然促使中低收入阶层的居民精打细算,节约开支，每月除了固定开支和个别项目非开支不可外，不敢乱花钱，压缩了不少支出。高收入居民也要承受物价上涨的压力，从而在一定程度上减少了即期消费。

     （五）收入差距拉大，降低消费倾向

    不同收入阶层收入差距的变化带来消费倾向的不同进而对城市居民平均消费倾向产生重要影响。平均消费倾向与收入分配差距是负相关关系，收入差距越大，对消费倾向的影响力就越大。该市城市居民的收入差距不断扩大，最高与最低收入户人均可支配收入之比为5：1。收入差距的过度拉大促使居民平均消费倾向降低。一方面，高收入阶层收入增长迅速，增幅高于平均水平,有效消费需求随收入增长不断得到满足，但其消费倾向不高，甚至对普通消费需求相对减少，对消费增长的拉动力不足；另一方面，低收入阶层收入增长慢，消费能力不足，消费需求得不到释放。受到两者直接或间接地影响，至10月底，该市城市居民平均消费倾向只接近0.7,同比降低0.04。同时，降低了消费支出变动量与收入变动量比率的边际消费倾向。

（六）贷款置房影响其它需求，住房消费带动性下降。

     一是居民置房超前消费，定期还贷款，减少消费需求。部分居民没有等到储蓄够用就先贷款买商品房或翻修新房，提前用了银行空户头的储蓄，由银行贷款垫支。随后，这部分置房户没有其它还贷能力，只好将每月大部分工资收入还银行贷款，以小部分收入维持基本生活。2003年和2004年，城市较多的贷款置房户，挤压了他们今后多年个人和家庭其它各项消费。这些居民除了日常必需消费外，没有安排其它开支，减少了即期消费需求。

     二是住房消费带动性下降。今年以来，该市房地产业投资和销售快速增长的局面有所改变, 市场房产交易冷清，购房者持币观望气氛浓厚，购房户减少，住房消费带动消费结构升级的势头出现萎缩迹象，对居住装修和家具用品更新换代等消费的发动性和派生性大大降低。

    另外，去年贷款超前消费开支多于今年，增大了今年的对比基数，存在不可比因素，致使消费增幅下降。    

（七）城市居民消费信心不足，减缓消费增长速度。

一是社会保障水平低，部分老百姓有后顾之忧，不敢大胆消费，反而形成了节支的钱往银行存款备用的习惯。这样的结果就是消费减少，商品积压，就业减少，失业增多。当前，这种储蓄倾向实际上是在积累失业。社会保障体系不完善，不能使老百姓“老有所养，病有所医”等，导致消费信心不足，不能快速启动内需。

　　 二是义务教育收费仍然较高，家长为孩子积存学费，压缩消费开支。每个家长都有“望子成龙，望女成凤”的心态，从小就希望孩子接受良好的教育。而好的幼儿园、好的学校收费项目多，收费又“昂贵”，还要上千元的赞助费，甚至更多。许多家长都把大部分储蓄用于孩子的教育上，预期还要筹备大笔教育费用，他们在其它方面不可能提高消费信心，加速消费。

三、必须采取有效措施，加快市民收支增长速度

     虽然该市城市居民整体收支增势趋缓，但也有不少家庭收入和消费水平在逐步提高。特别是市场消费热点仍在不断涌现，市场活跃繁荣，多项消费稳定增长，促进了社会经济的发展。为了在很大程度上以提高收入促进消费，使消费成为经济增长的主要拉动力，特提出加快城市居民收支增速的七大对策。

（一）提高低收入户收入水平，增强消费能力。城市低收入居民，要提高认识，正确看待目前存在的不利因素，合理安排家庭生活、 生产，努力扩大收入来源，提高参与市场经济的能力，不断打牢家庭收入这个一切生活的基础；国家政策要有利于低收入家庭生产和生活，调节过高收入户收入，缩小行业间居民收入差距；重点帮扶低收入阶层扩大就业，为发展这一阶层家庭产业开绿灯，提升低收入户收入水平；要对低收入居民生活中的新情况、新问题及时妥善解决，要特别关注特困户的生活，要与农村扶贫一样扶持城市特困户。

    根据低收入户的具体情况，分别采取不同的措施，一是保障其一般的生活需求，保持基本生活消费；二是采取有效措施，扩大家庭消费，增强低收入居民的消费能力。

（二）加快基础设施建设，壮大、繁荣旅游等消费市场。该市相继投入使用了一批副食、建材和电子等商城；组织了家润多、步步高等知名流通企业开辟消费市场；完善了梅尼、华翔、华联、广和等销售网络，开辟了连锁经营的新天地。但还存在建设旅游的大型或专业的消费市场不突出、无特色的问题。对此，要加强研究，确定建设重点，讲究经营策略，提高管理水平，有待为广大市民和游客消费提供优越的市场，提供优质的服务。

（三）深化老牌商贸企业改革，加大银企合作协调力度，培育消费热点。该市商业大楼、百货大楼、芙蓉商场等多年的老牌企业，要进一步深化改革，调整结构，提高竞争力；要进一步加大银企合作协调力度，保持已有的餐饮、通讯、教育、汽车和住房等消费热点，培养新兴的消费热点，挖掘潜在的消费热点，扩大消费，促进升级。

（四）努力改善消费环境，制定完善消费政策。要扩大居民消费，就必须有良好的消费环境和完善的消费政策，切实保护消费者合法权益。一是加强对市场秩序的整顿和规范，努力创造健康、安全、和谐的消费环境；二是清理和修订不利于消费结构升级的法律法规和政策，清理各种名目的不合理收费；三是探索扩大居民最终消费的新方式新途径，刺激即期消费需求，引导和拉动消费快速增长。四是开展诚信兴商。要进一步从便民、利民和惠民的角度，为消费者提供诚信的消费环境。同时，继续开展“百城万店重诚信”和“百城万店无假货”活动，从商品质量、价格、服务、契约等多个方面开展诚信建设，引导企业文明经商，诚信经营，进一步提高社会信誉度，改善消费环境。

（五）大力开拓农村市场，促进消费热点延伸。加大农村市场开拓力度，狠抓农村消费市场，加快新建和整治农贸市场，取缔马路市场，走出多元投资建设管理市场的新路子，为扩大农村消费提供便捷条件，使农村消费在增速和总量上跃上新台阶，促进消费热点向农村消费市场延伸。

（六）加快社会保障体系建设，改良居民消费预期。相当多的消费者对未来预期不稳定，即使收入总额增加，也不愿增加当期消费，目的是要为可能出现的失业、医疗支出等进行储蓄。此外，家庭支出的不确定性加大，如子女教育支出增加等，缺乏预期保障。为此，必须加快社会保障体系建设。一是继续巩固“两个确保”，规范和完善城市“低保”工作；二是扩大社会保险覆盖面，提高个体私营等非公有制企业的社会保险参保率，完善就业人员的参保办法；三是完善社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度；四是妥善解决关闭破产企业退休人员医疗保障问题，改良城市居民消费预期。

（七）打破行业垄断，消除不正当竞争，强化税收调节职能。垄断和不正当竞争是收入差距扩大的温床，它使一部分行业或个人通过独占资源和不法手段获得高额收入，同时剥夺了其他行业或个人获得其圈内财富的可能。因此，必须限制和打破垄断，逐步消除行业壁垒，降低某些行业的市场准入门槛，鼓励资本在行业之间合理流动和有序竞争，促进行业之间平均利润的形成。

    加大税收征管力度，强化税收对收入分配的调节职能。随着新个税法的实施，税收将成为调节个人收入差距，促进消费需求增长的重要手段。为此，要逐步理顺分配秩序，推进职工收入工资化、工资收入货币化，减少工资外收入和实物性福利，缩小行业等之间的收入差距。